公车改革好经验好做法总结

“清、稳、管”推进公务用车改革

把公车停在制度位上

2014年底以来，该市遵照中央和省公务用车制度改革总体部署，围绕车改前、车改中、车改后三个关键节点，精心谋划、精准实施，全面推进公务用车制度改革，确保车改工作前后衔接、平稳过渡。到2016年3月底，市、县两级公务用车改革全面完成，涉改车辆3576辆，车改后保留车辆1964辆，车辆保留比例为54.92%，其中定向化保障用车保留比例为37.28%，执法执勤用车保留比例市直为60%、县市区为70%。2017年，全市公务交通总支出9878万元，节支率达27.92%，高于国家节支率7%目标，实现了“公车数量减少、交通支出节支”目标。2018年7月，中央车改办第四督察组对该市车改工作给予充分肯定。

一、“清”字引领，加强改革前顶层设计

一是理清思路。全省公车改革启动后，立即成立高规格的市委市政府公车改革领导小组，坚持统一领导、统一政策、统一步骤，明确政策制定、经费测算、范围核定、人员安置等各项车改工作牵头部门，谋划涉改车辆收缴处置及市车管中心筹建运行管理等各项工作，确保车改工作稳健推进。

二是摸清底数。围绕参改单位和人员、涉改司勤人员和车辆范围，先后开展3轮统计摸底，严格界定、确保数据规范准确，为科学制定车改方案提供详实资料。多次召开全市车改工作动员部署及调度会，利用各类新闻媒体加强宣传引导，宣传政策、营造氛围。

三是探清路径。学习借鉴江西等地好经验好做法，充分征求参改单位意见建议，加大车改重难点问题排查梳理，先后召开12次专题会议进行专项研究，不断修改完善车改方案。在参改人员界定上，严格执行单位申报、多部门联合审核程序；在参改车辆核定上，保留必要的机要通信、应急以及执法执勤用车，对能取消的公务用车按规定一律取消；在公务交通补贴发放上，明确补贴发放范围、标准、对确因环境所限和工作需要不便取消公车的，允许以适当集中形式提供用车保障，不得领取公务交通补贴。

二、“稳”字当头，突出改革中平稳有序

一是政策落地稳。严格按照省批复的《滁州市公务用车制度改革实施方案》推进车改工作，及时印发《滁州市公务用车制度改革文件资料汇编》，列出公车改革负面清单，加强各地各单位车改工作指导，对74家市直单位车改方案开展细致审核。专门下发《关于严明公车改革工作纪律的通知》，提出“十不准”要求，明确用车单位公车改革主体责任。

二是工作推进稳。对改革后保留的定向化保障车辆实行统一编制管理，建立“一车一档”。对执法执勤车辆，坚持以保障办案为先，按照省文件政策上线确定，即县市区、市直分别按70%、60%比例保留，组建跨部门综合执法用车平台。成立司勤人员安置工作组，对在册正式、聘用、借用、劳务派遣等司勤人员采取平台竞争上岗、单位内部转岗、提前离岗、自谋职业等分类安置办法，479名参改司勤人员得到妥善安置，安置率100%，未出现一起因安置引发矛盾纠纷。

三是经费控制稳。根据各单位改革前公务交通总支出、公务用车编制和各自承担的职责任务情况，分类划定各参改单位下一年度公务交通支出限额标准，纳入申请市车管中心车辆额度管理，由市车管中心每月公布，实行节支率全过程控制。2017年，全市公务交通费用节支总额9878万元，节支率27.92%，其中市直公务交通费用节支总额2160万元，节支率为26.2%。

三、“管”字为要，健全改革后运行机制

一是制度完善管“细”。在规范车辆使用范围上，认真吃透政策精神，结合滁州实际，在全省率先制定并印发了《滁州市市直机关定向化保障车辆管理暂行办法》，明确了市直机关定向化保障车辆管理机构、细化了车辆分类用途和使用条件，进一步压实了用车单位和用车人的主体责任；为避免违规情况出现，市纪委监委专门下发了《关于严明公车改革工作纪律的通知》，明确提出了“十不准”禁令，为我市公车改革工作顺利推进提供了坚强的纪律保证。在运行经费管理上，根据各单位改革前公务交通总支出、公务用车编制和承担的职责任务情况，分类划定各参改单位年度公务交通支出限额标准，纳入申请市车管中心车辆额度管理，由市车管中心每月公示，过程控制车改节支率。在规范司勤人员管理上，市车管中心制定了《司勤人员岗位职责》《司勤人员安全工作制度》《司勤人员考勤制度》《司勤人员请销假制度》《司勤人员值班制度》《司勤人员交通安全奖实施管理细则》《司勤人员报销实施细则》《司勤人员工作手册》及规范服务用语。在车辆管理上，制定了《车辆维修保养登记制度》，成立车辆维修鉴定小组，坚持“先鉴定、后修理，先核对、后报销”的原则，严格按照车辆保养周期进行保养，实行“一车一档”管理，建立了车况台账。相关制度的建立健全，为我市公车改革后车辆管理工作提供了规范依据。

二是科技支撑管“优”。依托“全省一张网”体系APP、北斗卫星导航系统等，打造“管理一体化、服务一张网”的信息化平台运行模式，对公务用车运行实行实时监控，用车记录、用车费用、行驶轨迹等信息都存储在“云服务器”，实现车辆运行痕迹化管理。利用互联网信息技术和北斗系统等科技支撑，通过公车管理平台就能够对所有车辆运行状态进行实时管控，既减少了管理成本，也提高了风险防控能力。

三是分类保障管“严”。在车辆管理上，面向社会公开招标确定定点服务机构，严格执行“定点加油、定点维修、定点保险”制度，成立车辆维修鉴定小组，建立“一车一档”车况台账。在车辆使用上，优先保障重大公务活动和重要会议以及机要通信、应急公务等，规范用车申请、审核等程序，按照谁用车、谁申请、谁负责原则，切实压实用车单位和用车人主体责任。在司勤人员管理上，全市89名司勤人员全部纳入中心平台管理，转移接续劳动关系，制定符合本市经济发展水平的工资待遇。

四是用车保障管“畅”。打造“党政机关一张网、执法执勤一张网、事业单位和国企一张网、基层出行一张网、社会化租赁一张网“五网一体”的管理模式，积极探索基层公务出行保障“1+3”模式，即基层公务出行保障平台+最大化使用定向化保障车辆、统筹公务交通补助、使用社会化租赁车辆等三种方式，并将乡镇基层公务出行保障平台信息数据并入全市监督管理平台，纳入全市“一张网”管理。

五是车辆处置管“好”。成立车辆处置工作组，坚持优化、合理配置国有资产，通过淘宝网公车拍卖平台，成功组织5批293辆公车拍卖工作，竞拍车辆评估价353.3万元，共有120.4万人次网上查看拍卖车辆情况，1263人次报名参与竞买，共出价7198次，最终拍卖价610.92万，溢价率72.9%。另有95辆车经评估机构鉴定后，全部予以报废处理，取消车辆处置完成率达100%。