生态保护红线评估调整的调查研究报告

生态保护红线评估调整的调查研究报告

按照我局“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，我就我市生态保护红线划定情况到xx,xx,xx等地进行了调研，与各县自然资源和规划主管部门、中国城市规划设计研究院等技术单位开展了座谈，广泛征求意见，分析研究当前生态红线划定与经济社会发展之间的衔接关系，对下一步生态红线优化调整提出了建议。

一、划定生态保护红线工作的重大意义

（一）划定并严守生态保护红线是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践。习近平总书记指出，“要着力推进人与自然和谐共生。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。要树立大局观，长远观，整体观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护环境，像对待生命一样对待环境”。划定并严守生态保护红线，把承德生态功能最重要、最关键的区域划入红线进行严格保护，系统保护生态空间，防止无序开发建设破坏生态环境，是践行“两山”理论，深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践。

（二）划定并严守生态保护红线是维护京津冀生态安全的重要保障。xx是总书记亲自定位的水源涵养功能区和亲自倡导的塞罕坝精神发源地，2014年习近平总书记对承德作出“建设京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决京津周边贫困问题”的重要指示，为承德发展定位定音，《京津冀协同发展规划纲要》把承德列为京津冀西北部生态涵养功能区，承德纳入国家三大发展战略布局，科学划定并严守生态保护红线，是承德建设京津冀水源涵养功能区、生态环境支撑区，维护京津冀生态安全的现实需要和重要保障。
    （三）划定并严守生态保护红线有助于增强经济社会可持续发展能力。承德最大优势在生态、最大特色在生态，最大价值在生态，最大潜力在生态，最大的责任也在生态。特别是2019年5月，国务院批复同意承德市以城市群水源涵养功能区可持续发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区，为承德经济社会可持续发展带来了重大机遇。划定并严守生态保护红线，坚持绿色发展，实施水源涵养能力提升，在深度贫困地区加强开展绿色产业培育、精准扶贫脱贫、创新能力提升等行动，将对全国同类城市群生态功能区实现可持续发展发挥示范效应，也为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。

二、承德生态红线划定情况

2014年，国家和省启动生态红线划定工作以来，承德市委、市政府始终高度重视此项工作，将其作为坚守环境质量底线和资源利用上线的有力抓手，作为推动生态文明与经济社会协调发展的重要举措，成立专班，缜密谋划，加强协调，全力推进。经与省生态保护红线划定专题组进行多轮深入对接和沟通，划定了我市生态保护红线。2018年6月29日，河北省政府正式发布《河北省生态保护红线》划定成果，我市生态保护红线面积为16619.4万平方公里，占全市国土面积的42.07%，占全省陆域生态保护红线面积的43.03%，生态保护红线面积和占比均占全省首位。2018年，按照省委、省政府发布的《关于划定并严守生态保护红线的实施意见》，承德市生态保护红线划定工作领导小组办公室印发了《关于进一步做好划定并严守生态保护红线有关工作的通知》，明确要求各市、县政府和市直有关部门，贯彻落实生态保护红线制度，严守生态保护红线，做好勘界定标有关工作。2018年7月，我市隆化县生态保护红线勘界定标试点工作正式启动，年底完成勘界定标试点并通过专家评审验收。

三、生态红线评估情况

按照市县同步的原则，重点核查生态红线划定的边界一致性情况、应划尽划情况、矛盾冲突情况。首先由各县自然资源和规划主管部门进行矛盾图斑识别及现场踏勘，识别生态红线内存在的问题，确定调整建议方案，由市级汇总并形成报告结论。

    （一）边界一致性情况核查

基于高清卫星图片对承德市生态保护红线边界一致性进行分析，各区县生态保护红线与山脉、河流等自然地貌单元的边界大体一致，部分区域生态保护红线与山脉、河流等自然地貌单元不一致。如承德县六沟镇葛杖子村生态保护红线为河道，但是与实地河道范围不吻合，原因主要是由于河流改道及与卫星影像清晰程度有关。

    （二）应划尽划情况

按照国家对生态保护红线划定的要求，禁止开发区域主要包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等类型，承德市生态保护红线划入自然保护区278125.02公顷，划入森林公园26035.99公顷，划入风景名胜区25781.52公顷，划入湿地公园面积2887.59公顷，划入地质公园6730.75公顷，划入一级公益林220684.89公顷。承德市应划入生态保护红线的空间已尽划入生态保护红线范围内。

（三）各类矛盾冲突识别

1.人为活动冲突情况。此次人为活动冲突识别主要通过三调图斑叠加、现场核实等方式，共分析了与永久基本农田、耕地、人工商品林等八大类认为活动冲突情况，涉及冲突面积共约   平方公里，约占承德市生态红线总面积的    %。基本农田：生态保护红线与基本农田冲突面积48.76公顷，占承德市生态保护红线面积0.0029%；耕地：与耕地冲突面积8642.14公顷，占生态保护红线面积0.52%，其中与旱地冲突面积8459.78公顷，占承德市生态保护红线面积0.51%，与水浇地冲突面积69.72公顷，占承德市生态保护红线面积0.0042%，与水田冲突面积112.64公顷，占生态保护红线面积0.0042%；人工商品林：将经济林、薪炭林、用材林等收集资料与生态红线叠图，生态保护红线与人工商品林冲突面积1200km2，占生态保护红线面积的7.22%；城镇：与承德市三调初期成果城镇进行叠加分析，承德市域生态保护红线与城镇冲突面积4.31公顷，占生态保护红线面积0.0003%；村庄：与承德市三调初期成果村庄进行叠加分析，承德市域生态保护红线与村庄冲突面积67.74公顷，占生态保护红线面积0.004%；基础设施：与承德市三调初期成果基础设施用地进行叠加分析，生态保护红线与基础设施冲突面积390.56公顷，占承德市生态保护红线面积0.0235%；合法矿权：与2017年矿产开采区块和勘察区块进行叠加分析，生态保护红线与矿产规划冲突面积8389.09公顷，占承德市生态保护红线面积0.5048%；旅游开发：与旅游开发项目范围进行叠加分析，生态保护红线与旅游开发冲突总面积1099.93公顷，占承德市生态保护红线面积0.0662%。

2.三条控制线交叉情况。承德市生态保护红线与承德市城镇开发边界图斑叠加分析，承德市生态保护红线与城镇开发边界交叉总面积645.22公顷，占承德市生态保护红线面积0.0388%，与承德市土地利用规划2020版基本农田图层叠加分析，承德市域生态保护红线与基本农田交叉总面积48.76公顷，占承德市生态保护红线面积0.0029%。

3.与各类规划冲突情况。承德市生态保护红线与承德市土地利用总体规划2020版允许建设区、有条件建设区进行叠加分析，承德市域生态保护红线与允许建设区、有条件建设区冲突面积4093.62公顷，占承德市生态保护红线面积0.2463%。与承德市城市总体规划2030版进行叠加分析，承德市域生态保护红线与城市总体规划冲突面积137.95公顷，占承德市生态保护红线面积0.0083%）。

4.与经国家、省、市、县批复的重大基础设施冲突情况

承德市生态保护红线与风电、光伏项目进行叠加分析，生态保护红线与风电、光伏项目冲突面积239303.09公顷，占承德市生态保护红线面积14.40%。

四、生态红线评估调整建议

我市生态保护红线面积大，广泛分布于全市各县、乡镇和村，按照当时生态红线划定时的要求，使部分风电、人工商品林等绿色产业项目和线性工程划入生态保护红线内，占生态红线比例较大，总面积达到生态保护红线面积的20%以上，但这些人为活动与生态红线的矛盾冲突较小。按照自然资源部当前要求，这些绿色产业项目和线性工程全部作为矛盾冲突进行了识别，如将上述项目全部从生态红线中扣除，将对承德市生态保护红线总面积产生较大影响。从做好生态产业项目、线性工程与生态保护红线合理衔接，按照生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的要求，提出生态保护红线调整建议。

（一）调整思路

将生态保护红线中的永久基本农田、合法矿权、城镇村、基础设施、光伏等与生态红线保护矛盾较大的冲突类型调出生态保护红线，在确保应保尽保的内容全部划入生态保护红线的同时，保障生态保护红线内全部要素符合保护要求。在生态保护红线调整过程中注重于自然保护地调整的衔接工作，待林草部门完成保护地调整后，将自然保护区、风景名胜区、森林公园等自然保护地划入生态红线，做到边界一致。

（二）调整方案

生态保护红线调出方案：各类调出面积40446公顷，占生态保护红线总面积的2.4%。

按照生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的原则，结合“双评价”工作开展，在国土空间规划“三区三线”划定中统筹确定调入的生态保护红线，使划定成果更加权威、科学、法制、可执行，保证了生态系统完整性和生态廊道的连通性，并且保证了承德市的生态经济的可持续发展。

（三）意见建议

下一步将积极与省主管部门沟通对接，建议国家、省及时研究生态保护红线项目准入制度和生态红线管理细则，特别是考虑到类似承德这样的生态大市和绿色产业发展大市，深入研究对线性工程、风电、水电、符合一定条件的旅游项目采取有条件准入，对人工商品林等允许在一定条件下依法开展维护、采伐等人为活动，促进生态保护与高质量发展相互协调，相互促进。