关于制定《文物保护条例》调研报告

 文物保护工作对继承和弘扬优秀的历史文化传统，展现区域文化特色具有不可替代的作用。近年来随着文物保护工作的不断深入，基层文物保护工作出现了一些新情况、新问题，在新时期下出台一部综合性、系统性、内容全面的文物地方性法规是非常必要的，因此召开此次《德州市文物保护条例》调研座谈会对更好地保护基层文物资源，加强地方文化传承具有重要意义。

德城区文物保护基本情况。德城区历史悠久，共有34处文物点，现有国家级文保单位1处（大运河山东省南运河德州市德城区段），省级文保单位3处（德州城墙遗址、窑上窑址、北厂漕仓遗址），市级文保单位10处（德州城墙遗址、窑上窑址、闸子遗址、黄河涯礼堂、北厂沉船遗址、德州烈士陵园   、卢建曾家族墓、孙庄谢生家族墓、高道悦墓、德州窑址）。

近年来，德城区高度重视文物保护工作，认真按照上级文物部门要求紧抓落实，主要围绕以下三个方面展开了工作。一是不断加强对《文物保护法》、《山东省文物保护条例》等文物法律法规的宣传教育工作。文物相关法律法规的学习和宣传是文物工作的一项重要内容,近年来，我区多次组织各镇街文化站集中学习了《文物保护法》、《山东省文物保护条例》等相关法律法规，坚持学法、懂法、守法，处理好文物保护工作和经济社会发展的关系，依法保护我区文物资源的安全。此外，我们还利用国际博物馆日、文物遗产日、文化惠民演出等活动，向广大市民宣传《文物保护法》、《山东省文物保护条例》及其他相关法律法规，累计发放各类宣传资料5000余份，开展宣传活动50余场次。通过这些宣传活动，全区文物保护意识逐渐深入人心，为文物保护工作的开展创造了良好的外部环境。二是加强文物机构、队伍建设。2016年我区成立了全市最早的文物管理机构——德城区文物管理中心，进一步完善了机构管理制度。同时，我们也在加强文保队伍建设，提高文保人员素质上狠下功夫，除了配备电脑、照相机、照明设备、GPS等必要的装备外，每年都组织文保人员进行业务学习，通过学习提高文保人员的素质。三是建立联合打击文物犯罪工作机制，遏制打击文物犯罪行为。建立联合打击文物犯罪工作机制是加强文物工作的一个重要环节，也是遏制和打击文物犯罪的有效手段。为此，我们与德城公安分局、消防大队等单位建立了联合工作机制，形成了良性的合作机制。我们坚持主动打击、主动治理、主动防控，时刻保持对打击文物犯罪行为的高压态势，确保文物安全管理工作的有序开展。

《德州市文物保护条例》的制订为基层文物工作提供了重要的法律依据和保障，为实现文物工作的制度化、规范化、常态化具有重要意义。针对基层文物工作现状，结合我区文物工作实际，提出以下几点立法建议：

一是明确市、县级文物管理机构人员、制度。建议在《德州市文物保护条例》中明确规定市、县级文物管理机构人员编制、机构责任等情况，注重基层文物部门人员机构的层次化，为有经验有阅历的文物研究人员提供更多选拔聘用机会。同时建议市级、县级文物部门加强对管理人员的专业培训力度，明确岗位职责。

二是加大财政对文物保护的支持。近年来文物工程建设较多，文物工作量日渐增大，基层虽在文物遗址保护、“四有”管理工作中投入了保护资金，但就整体而言文物资金方面仍存在欠缺。建议在《德州市文物保护条例》中明确市、县级财政部门对文物工作的支持，明确市级、县级地方政府将文物保护经费纳入当地的财政支出预算，成立文物保护专项经费，以确保专款专用，并鼓励建立起多元化的文物保护经费投入机制。

三是明确各部门联合机制。从多年整体情况看，部分部门仍存在支持力度不够、执行不到位等现象，往往把文物保护看成只是文物部门的事。建议在《德州市文物保护条例》中明确工商行政管理、公安等部门联合打击机制，提高各部门支持、执法力度，对各部门应履行责任进行明确规定。

四是完善文物执法队伍。目前，基层文物部门存在文物执法队伍建设不健全、文物专业知识欠缺等问题，严重影响了基层文物执法力度。建议在《德州市文物保护条例》中加大对县级文物执法队伍的支持力度，加快基层人员文物执法资格证件申报工作，壮大基层文物执法人员。明确规定市级、县级文物执法培训工作，提高各级文物执法人员专业水平。

五是进一步加大宣传力度。在工作实践中，部分部门、群众仍存在对文物保护重要性认识不够、文物保护意识和法制观念淡薄的现象，建议在《德州市文物保护条例》中明确对文物宣传工作的规定，落实宣传责任制度，鼓励设立文物宣传奖惩机制，在全社会营造良好的文物宣传氛围。

文物是历史的载体，是不可再生资源。今后，我们将按照上级文物工作的要求，切实做好基层文物管理工作，积极引导、扶持各镇街文物工作的发展，把文物保护法和山东省文物保护条例的要求落到实处。