行政执法规范化建设工作总结

一、综合行政执法大队基本情况

**街道综合行政执法大队现有人员*人，其中男队员*人、女队员*人，文化程度本科*人、大专*人，法学专业的有*人；配备执法车*部、对讲机*部、执法记录仪*部。大队下设*个中队，对辖区进行分块管理，对各自辖区存在的早市、夜市、夜间烧烤进行日常巡查、重点管理，日常实行错时管理、弹性工作制，六日进行轮休。

二、辖区商户基本情况

**辖区现有商户**余家，商户类型主要以古董文玩、酒店宾馆、饭店商场、土特产、日用品、药品经营等为主。

三、在执法中面临的主要问题和困境

1、执法体系不清晰：因行政审批、权限管理等原因，导致市区之间、区部门部门之间的行政管理存在矛盾冲突，例如：部门商铺举行户外活动，需获得市行政审批手续，无需对我街进行报备，导致我街无权对其进行有效管理；在对有违规行为商铺进行处罚后，因对其正常营业以及证件审核没有制约性，导致部分商户拒不整改，处罚效果不明显。

2、商贩整体文化素养低：辖区内违规商贩多为文化程度较低、老弱病残弱势群体，面对执法，经常耍赖推诿，卖惨博得同情，虽然进行了多次的批评教育和法律法规的宣传，但是收效甚微。在执法过程中，整体处罚额度较低，商贩认为罚的不重，依然会再次进行违规行为。

3、保护措施缺失：在执法队伍对违规行为进行治理时，居民就会提出异议：为什么不盖点便民市场、周边买东西很不方便诸如此类问题，商贩借机煽动周边围观群众进行抗法，持凶器追打执法人员，由于相关制度的不完善，没有相应的保护措施确保执法人员的人身安全，严重影响执法工作的正常执行。

4、执法保障落实不到位：执法力量下沉后一些执法保障并未落实到位，例如经费保障严重不足，在车辆、通讯设施、办公场所、业务培训、法律服务等方面不能全面配齐配强；执法大队目前没有法律专业人士担当顾问，在执法监督、行政复议、应诉等方面缺少专业指导，导致执法工作的不能高效进行。

5、执法人员专业性有待加强：部分下沉职权具有一定的专业性，部分执法人员以往没有接触过，很难应对实际执法问题、操作相应执法程序。虽说执法人员进行过执法培训，但仅仅限于理论上，实际操作往往不限于课堂，这就让执法人员，在遇到各类执法问题上难以解决，导致工作效率低下。

6、缺少便民市场：辖区内因居民区相对集中，有一定的购买力，但是古城内便民市场、多功能市场的缺乏，导致占道经营、游商小贩、马路市场等违规行为屡禁不止。

四、造成问题的主要原因

1、法律法规不完善、处罚依据和处罚额度不精确，针对个别条款有了处罚依据、却没有相对应的处罚条款；

2、处罚额度上数额较低，处罚制约性不强，不能对违规行为人达到管理目的；

3、执法保障不足，处罚程序需大量的时间，导致执法效率不高；

4、市区两级政府之间的联系不够紧密，对于基层执法队伍面临的大量的执法困境问题不能够及时的给予解决；

5、执法队自身业务能力不够扎实，执法力度还不够，街道社区和执法队之间的配合还不够默契。

五、意见建议

随着我市城市化进程逐渐加快，古城建设规模不断扩大，辖区内群众的生活方式和思想观念正发生着深刻的变化，这些都对我街城市管理综合行政执法提出了更高的要求，需要我们认真总结各地经验，深入分析存在问题的原因，进一步深化改革，逐步完善城管综合行政执法体制。

1、明确综合执法法律依据：完善现行的法律法规，有针对性的做出修改、增加处罚依据及相对应的处罚条款，提高简易程序的处罚额度，快速的对违规行为进行处罚。

2、完善执法体系建设：科学界定市、区、街道三级城管机构的职权，构建属地管理机制，建立城管综合行政执法网络，协调多部门的配合，形成齐抓共管、高效运行的执法体系。

3、加强执法队伍的规范化建设：加强业务培训，提高执法人员的法律素质、业务素质和执法水平，建立持证上岗制度，保障专项经费，配备与执法任务相匹配的装备和设施，严格执行罚款与收缴分离的法定原则，避免以罚代改，努力打造政治坚定、业务精湛、作风过硬的高素质城管综合行政执法队伍。

4、加强市政基础设施建设：在依据古城范围内居民分布情况，新建一批便民市场、增加一批临时经营区，解决群众日常需求；

5、转变执法理念：正确处理管理与服务的关系，创新执法模式，逐步推行行政执法方式的多样化，通过服务于群众、服务于被管理对象，从而达到管理的目的，以服务促管理，以管理强服务，尽可能通过指导、引导、协商、教育等温和方式化解城市管理中遇到的问题，从源头上更有效地预防和减少违法行为的发生。