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浅谈监狱基层警察工作现状

时间:2024-06-12 17:44:14
浅谈监狱基层警察工作现状[此文共4851字]

监狱作为国家的刑罚执行机关,承担着惩罚与改造罪犯的任务。监狱人民警察是和平年代的战士,时刻战斗在保卫国家内部稳定、构建和谐社会的主战场上,基层监狱人民警察就是战斗前线的士兵,决定着战役的胜利与否。基层“稳”了,监狱这栋大厦才能拔地而起;基层警察“强”了,监狱这支队伍才能打胜仗。监区作为监狱基层单位基础建制,是监狱全部工作的落脚点,从上至下的各种工作方针政策都要汇聚到监区基层一线,通过基层的执行力,将工作落到实处。监区警察在工作中的表现对政策法规的落地生根尤为关键,监狱基础工作实不实,执法工作好不好,改造质量高不高,发展动力足不足,都取决于基层一线警察综合素质及工作态度。监狱警察采取公务员统一招考录用,整体素质都有了一定的保障,而警察工作态度对监狱工作水平高低起到的作用更为突出,关注基层警察的困惑和需要,并及时予以引导和解决,通过系列工作使基层警察能安心于基层,立足于基层,奉献于基层,便成为当前监狱有待解决的重大课题。

一、监区基层警察中比较突出的问题:

问题一:对比心理严重。

监狱警察的工作环境是一个相对封闭、与外界脱离的“小”环境,警察与警察之间容易产生对比,对比过程中产生的负面影响较大,对监区警察的工作积极性带来了较大的影响。对比心理主要有以下几个方面:

1、工作岗位的对比:监狱目前有六个监区,监区之间存在较大的差异,在工作强度及工作风险上差距较大,再加之和监狱科室及非监区单位相比,基层工作的劳动强度大、职业风险高就突显出来。基层警察通过自身主观判断,容易对自身工作与他人工作进行对比,产生消极思想。

2、对比心理还体现在对待“刺头”问题上。当前监狱存在个别警察,通过无理取闹的方式,扰乱监区及监狱工作的正常开展,监狱在处理此类问题上的方式方法,给其他警察形成了参考资料,产生了效仿心理,将他人经验用于自己身上。

问题二:工作压力大。

监狱工作在近几年以来发生了翻天覆地的变化,工作要求不断提高,为适应新形势下对监狱工作的要求,基层警察的工作从制度落实、监督执纪、追究问责上都带来了压力。

1、工作时间长:监狱月平均押犯人数为2010人,监区平均警察26名,其中女警察2名,警囚比仅仅达到14,由于编制不足,使监狱警察长期处于缺编运作状态。同时,由于警力资源配置不科学,全狱仅有200名警察在基层一线工作,更多的警力分布在机关科室。由于警力资源有限,为了完成任务,很多监区警察正常的休息难以保障,长年累月连续工作。监区警察平均每周工作时间达到60小时,监区中层领导平均每周工作时间达到70小时,远远超过国家规定的每周40个小时的工作制度。

2、职业风险大:基层警察的职业风险主要来自两方面。一是来自人身安全威胁。监狱诸多工作,如狱内值带班、备勤、三大现场管理,都对警察的人身安全潜伏着威胁,基层警察不分昼夜地与罪犯相处,随时有被袭击的风险。二是职业性质带来的风险。对监狱基层警察来讲,工作中必须防微杜渐,如履薄冰,时时处处谨小慎微,做到“零失误”,因为一次失误就可能意味着一次监管安全事故,意味着严肃的纪律处分,甚至意味着个人职业生涯的结束直到严重的刑事责任,因此许多监区警察都认为“工作取得的最好成绩不是得到提拔任用,而是脱离罪犯管理”。

3、工作岗位任务多。当前监狱基层警察工作较重,基层的岗位业务较繁杂琐碎,每个岗位的工作职责、工作标准、工作程序没有明确的规范,基层警察只能疲于应付,甚至理不清工作头绪。以分队警察每天工作为例:在日常监管工作中要组织罪犯出收工,组织三大现场管理,处理罪犯的违纪,考核罪犯改造成绩,对罪犯的生活进行管理;在劳动生产上要管理和检查劳动工具,管理和检查产品质量、下达和清查生产任务、排查和整改安全生产隐患;在教育上,对罪犯进行个别教育、组织罪犯学习活动、开展各类文体活动。同时还要带罪犯接见看病、外出看病就医等等。加之经常要开会学习相关政治理论,经常要接受检查评比,导致应接不暇,顾此失彼,使原本超负荷工作的监区警察产生怨言,带来消极抵触情绪。

问题三:工作难以出成绩。

1、工作成绩难以量化。监区警察的工作是教育转化人,而这种教育活动的效益潜藏和凝聚在教育对象的内心世界,它是一个细水长流的过程,因此基层警察的工作价值不容易被及时觉察和重视,导致成就感降低。

2、工作标准难以量化。基层工作简单、枯燥,日复一日重复相同的工作,有时很难体验到成就感,满足于消极应付。认为干好干坏一个样,甚至有很多人抱有“多干多错、少干少错、不干不错”的消极态度。特别是很多刚入职的年轻警察,存在“给多少钱干多少事情”的思想,不愿意多付出,能少干则少干,能不干就不干。

问题四:警察健康问题突出。

1、警察心理健康问题:监狱基层警察在高强度,高负荷,高风险的工作环境下,随时都会影响自己的心理健康。因此,基层警察容易产生恐惧、焦虑、烦躁等不良心理。基层警察普遍认为当前的工作压力较大、休息时间较少、工作压力过大,甚至有时候感觉到难堪重负,对自己的心理健康状况表示较差,随之带来的莫名的压力、忧虑、焦虑、暴躁,不但影响了工作,同时对家庭生活也带来影响。抵抗力下降,容易头痛和感冒,脱发,甲状腺有异等疾病发生率较之前有所提高。从总体上看,监狱基层警察的压力很大,心理卫生状况相对较差。

2、环境氛围差:虽然监狱搬迁后基层工作环境较以前有很大的改观,但仍然成为基层警察反映的一个热点问题,特别是与机关整洁、舒适、优美办公环境相比,部分警察认为工作环境较差。以生产车间为例:一是噪音偏大,使长时间置身其中的基层警察容易情绪紊乱;二是温度不适,夏日闷热,冬日寒冷;三是污染严重,一进入服装生产车间便可感觉到毛尘和纤维满天弥漫,许多警察为了避免吸入大量的灰尘,不得不戴上口罩加以防御,长期佩戴口罩也不利于健康;四是人群密集,空气不流通,成为容易爆发传染病的地带,经常会被感染发生感冒。同时,监狱周边污染源较多,大量企业利用夜晚违规排污,对值班警察的身体健康带来严重影响。

问题五:考核管理不科学,抑制警察工作积极性。

1、工作考核机制不当。监狱目前实行“机关考核监区、监区考核机关”的双向考核机制,但在实际操作中,多由机关科室对监区进行考核,监区为得到较高的考核分,对机关科室往往无法客观考核,对科室存在的问题也不敢提出,导致基层警察与科室存在敌对思想,抵触科室下达的工作部署。

2、考核指标较为单一,忽略基层警察的感受。当前考核机制主要与经济完成情况挂钩,对生产项目差、主要承担管理罪犯的监区考虑较少,难以有效调动警察的积极性,甚部分监狱基层警察甚至对考核表现出漠不关心。

问题六:基层警察待遇差。

1、多数监狱基层警察认为当前的奖金发放存在问题,无法正确激励基层警察。基层警察辛苦工作付出,可能由于各种原因导致经济任务完成不好,没有考核奖励,但机关科室的人员,人人都有份,忽视了岗位、能力、贡献等差异,导致激励作用没有得到真正体现,使警察普遍存在“为机关赚奖金”的思想,导致部分警察不思进取,对工作只求过得去。

2、交流平台小,学习机会少。

监狱基层警察因为工作忙,基层警力不足等原因,难以挤出时间接受系统的继续教育培训,外出参观或培训学习的机会少之又少,社会阅历和经验严重匮乏。加之当前监狱缺乏实行轮岗交流制度,使得基层警察得不到更多岗位锻炼,接触业务较贫乏,信息接触面狭窄,不同程度出现了“本领危机”和“职业枯竭”。不少警察文字表达能力欠缺,看问题没有深度,教育罪犯的方式单一,对监狱管理的环节搞不懂,摸不透。由于脑子空空,心里没底,在处理狱内罪犯改造的矛盾,解决一些具体问题时往往感到束手无策。

二、浅谈解决对策:。

基层稳则全局稳,基层活则全局活,基层强则全局兴。基层警察作为基石,对基层的稳定起着决定性的作用,如果我们忽视基层警察,那么我们的工作就会成为无源之水,无本之木。所以我们必须审时度势,切实加强监区工作,千方百计改变当前基层现状。

对策一:优化警察资源,缓解基层警察压力

1、合理布置基层警力编制。当前监狱实行二级管理,监狱仅仅设置监区一级管理组织,没有合理调配分监区的作用,同时分监区长不由党委任免,没有给予足够的政治待遇,没有起到积极的作用。同时结合监狱的特点,女警察较多,可以增加监区女警察的人数,将一些非接触罪犯的工作分解出去,例如罪犯的刑罚执行工作、政治工作、会见监听等,解放监区男警力,充实到罪犯的一线管理中去。

2.减少监狱基层警察工作负担。一是加强技防力度,弥补警力的不足。要结合推进监狱三化建设,加大安全防范硬件投入,以创建数字化监狱为载体,充分利用现代信息化技术管理监狱,减轻基层警察在监管安全防范上的生理心理压力和工作负荷,切实保障基层警察在职责任务明确的情况下做好日常工作。

3、优化值班模式,减少警察每周工作时间。监狱安排机关科室的值班人员,目前只是针对值班情况进行督察,建议将其列入监区值班,与监区警察共同参与值班,即能使科室对监区的工作深入了解,制定制度时更为合理,同时增强与基层警察的沟通,便于将监狱的规章制度更好地传达给基层警察。同时针对监区警力不足时,应加大联动机制,特别是涉及罪犯外出就医期间的看押警力,应有支援应急制度,避免监区耗费大量警力外出而导致内部警力匮乏。

对策二:立足“从优待警”,提高基层警察综合素质。

借力“培训机制”,推进基层警察素质提升。一是以“比”促学,通过岗位业务能力比武,查找不足,对症下药。通过“比”,让监区与监区之间找差距,让监区与职能科室之间找差距,既能提升监区工作水平,同时也能促进职能科室提升水平,制定的工作制度更接“地气”;二是定期开展岗位练兵活动。根据警察岗位不同,采取业务理论考试,专项业务现场考评,实用技能考评,岗位工作绩效考核等方法,每年组织警察进行岗位练兵活动。三是定期组织外出参观培训或邀请专家讲学,以“游”促学,避免“说教”式的教学方式,使基层警察通过轻松方式融入学习。四是针对警察心理压力大,定期邀请心理专家来监狱举办心理咨询活动,分批对基层警察开展心理咨询,进行心理训练和心理测试。

对策三:建立考核机制,有效调动警察积极性。

1、敢于碰硬,对“刺头”问题正面处理。遇到思想有问题的基层警察,在关心帮助的基础上,要加大“从严治警”的力度,要形成有效的管理方式,对个别突出的情况,要敢于硬碰硬,敢于直面问题,如果采取“绕弯子”、“走过场”的处理方式,容易在基层警察中产生倾向性的错误认识,认为只要敢“烂”就一定会有好果子吃,只要够“硬”就一定会有好日子过。

2、推行工作绩效考评制度。建立合理的警察积分制度,通过工作的岗位不同、工作的繁琐程度、工作的风险等级以及工作表现,以记分为手段,客观对全监狱警察的工作绩效进行考核,通过分值权重来区分基层警察与科室警察,并以此作为评先评优和晋升的主要依据。同时在考虑监狱基层警察政治待遇时,要有意识向基层倾斜。例如评先评优的比例、中层领导的选拔任用,让基层警察感受到干好基层工作的价值所在。

对策四:弱化机关“优势”,稳定基层警察工作信心。

1、提高机关工作要求。一是进一步对机关警察岗位的工作职责、标准、目标和具体任务进行严要求,杜绝“能力差”、“混日子”的人员留在机关,给基础警察造成机关“好在”的现象,同时通过提升工作标准,促使机关科室在业务范围内、职责范围内积极主动调研,增强服务基层的能力。二是建立减去机关科室考核制度,成立相应的考核小组,结合对基层单位的考核,落实基层中存在的问题是不是由于机关科室“不指导”、“不传达”、“不督促”造成的,实现联动考核。同时对基层工作普遍存在问题的、对机关警察不作为或乱作为的,要认真追究有关科室及责任人的具体责任。三是认真考核机关科室是否真正服务基层,在基层中对机关科室的服务情况进行测评,对测评的末位者制定相应惩罚制度,同时可采取将其调整到基层单位工作的方式,确实将科室的职能向“服务”基层转变。同时对机关科室的职能划分明确,对工作的数据要有序管理,对文件下达及相关程序审批要简化,避免因频繁要求监区对警察信息、罪犯信息等基础情况进行采集上报,下发文件需要监区自取,审批材料签字繁琐且经常找不到负责人等等情况,即增加了基层单位的工作量,又使监区警察对机关科室的“机关作风”产生不满。

2、压缩机关警力。监狱机关科室人员较多,年轻男警察较多,给基层警察造成机关科室“很得闲”的想法,致使多数基层警察以“调入机关科室”为工作目的,采取各种消极态度对待工作,这就迫切需要对机关人员精简和整合。

3、机关科室与监区应形成联动考核机制。机关科室要认真落实工作要求,要经常深入监区,指导监区工作,将工作重心向基层集中、工作地点向监区靠拢、工作力量向基层加强,确实将职能科室的作用发挥在基层。结合基层中存在的各种问题,如对罪犯整体违规违纪率上升、生产经济工作下滑、罪犯教育质量不高等共性问题,应追究相关科室的工作是否到位,对基层单位的工作帮助是否行之有效,从而对机关科室进行联动考核。

江河湖泊,形于滴水;高山沙海,始于尘土。基层警察是构建监狱高墙的一砖一石,是监狱最小的构成分子,同时也对监狱的兴衰存亡起着决定性的作用。重视基层建设,基层强则监狱稳,这是历史总结的经验。要构建全国文明监狱,首先就要打造一支全国闻名的基层警察队伍,要跃升全国一流监狱,就要培养一支一流的基层警察队伍。新时期对监狱工作的提升要立足于基层,打好坚实基础,才能构建监狱宏伟大厦。

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