把握新形势，迎接新变化 推动就业工作更上台阶

把握新形势，迎接新变化 推动惠山区就业工作更上台阶

惠山区人力资源和社会保障局

为推动中央和省委关于“六稳”“六保”部署要求落地见效，助力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，切实履行各项保就业、促创业工作职责，区委区政府在疫情突发之时，当机立断、审时度势，拟定和落实一系列的惠企利民政策，全力支持和推动我区企业复工复产，坚决完成“保就业、保民生”等各项任务。在一系列稳岗助企措施的兜底保障之下，截至8月底全区新增就业14632人，位居全市各版块前三，全区城镇登记失业率1.75，达到市区平均水平，保持在≤4的控制区间。

一、基本情况

面对复杂严峻的形势，区就业工作领导小组各成员单位深入学习贯彻习近平总书记有关“六稳”“六保”工作重要讲话精神，把“保居民就业”作为兜住民生底线、确保高水平全面建成小康社会的重要保障，统筹推进疫情防控和经济发展工作。我区上半年社保扩面净增4156人，完成年度目标任务的88.4%，远超全市61.8%的平均水平，说明一系列政策的推出和实施对稳定就业和参保扩面起了积极、有效的作用。一是党建重视，加强领导。区委区政府对年度为民办实事项目和重点难点工作进行顶层筹划，就做好“稳就业保民生”工作进行全面部署。疫情发生后，区委区政府坚持把统筹推进疫情防控和经济社会发展工作作为落实“六稳”“六保”任务的有力举措，发挥党员的先锋模范作用，区级机关党员干部应声迅速组成“惠先锋”党员干部“疫线突击队”，主动下沉基层，排查返锡职工，核查复工企业，保障物资供应，让党旗高高地飘扬在了惠山区疫情防控的前沿阵地。二是出台政策，加紧实施。坚持底线思维、创新理念，突出针对性、操作性、指导性，深化细化具体化各项工作方案。区防疫指挥部出台《惠山区促进企业复工复产用工的八条政策意见》（惠防指〔2020〕6号）明确返岗交通补助、初次就业奖励、就业服务奖励、免费公益招聘、防疫防控补助、加大培训补贴、员工住宿补助、驻企纾困服务等8项促进复工复产措施。三是落实责任，强力推进。推进六保政策以来，区就业领导小组成员单位压实主体责任，在对应领域坚守政治定位、创新工作方式、夯实工作作风，将“六保”工作作为一个有机整体有序推进。

(一)政策组合拳稳定就业。2020年2月至6月期间阶段性减免全区1.9万家企业，24万参保职工的社保、医保费用约11亿元。提前兑现2020年稳岗返还，为9894家企业发放资金6690.9087万元，发放应急稳岗返还4批9004.6381万元，惠及3057家企业；为839家企业发放一次性吸纳就业补贴109.61万元；为19046人次发放失业保险待遇2818.0169万元，发放物价补贴16412人次，336.7892万元。

（二）升级保障激励返岗就业。对我区自行返岗或企业组织返岗给予交通补助，至疫情三级响应期间，我区共有15家企业采用点对点包车45台次接回返锡职工1000多名。积极联络省外劳务基地，集中职工开展“点对点”返岗。3月6日、3月7日接回22名陕西勉县务工人员，3月25日接回38名湖北麻城务工人员。

（三）多元招聘缓解就业缺口矛盾。创新实施春风行动暨就业援助月活动，打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”用工服务模式，在“惠山区人力资源招聘网”和“惠山就业”微信公众号开辟疫情期间招聘专区，春节以来共发布招聘企业2215家，推送岗位信息22121个。开展“春风行动”2.0版活动，利用移动大数据精准定位群体推送招聘信息20万条。与58同镇平台合作，于7个镇、街道同频开通“同镇调剂就业”通道，盘活岗位和职工资源。疫情防控等级降低后，组织发动各镇、街道迅速举办重点企业线下招聘会。针对重点就业群体“精准服务”专项招聘等各类招聘活动34场，参会单位520家，提供岗位数11752个，达成意向1914人。

（四）精准技能培训提升就业。全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训服务模式，积极开展智能制造培训，前两年共培训1800多人，考核合格后每人享受不超过3100元的政府补贴，为惠山区智能制造示范区建设提供了强有力的人才支撑，上半年培训智慧工人183人，惠及企业5家。启动开展惠山区技能提升暨新型学徒制培训现场推进会，促进企业职工通过学徒制培训实现稳定就业和高质量就业，目前钱桥凯龙高科开展钳工32人（高级工）已正式开班。指导企业在线开展技能培训，指导企业运用“技能强国”、“学习强国”、“无锡创课”平台开展职工线上培训；发放“以工代训”补贴5批，累计1691家（次）企业，享受金额235万元；发放岗前培训补贴4批，覆盖9966家企业，25113人，享受资金972.90万元；为612人次发放技能提升补贴94.06万元。至8月我区已完成8家企业的职业能力等级认定备案，推进速度居全市前列。

（五）优化创业环境带动就业。加快打造“创赢惠山”创业大平台，2019年创业标兵顾若君获第三届江苏省创业标兵赛第一名，填补无锡市空白。2020年8月3日，第四届“中国创翼”创业创新大赛江苏省选拔赛暨“创响江苏”创业创新大赛无锡市选拔赛中，拿下了创业组和创新组的2个一等奖，以及创业组二等奖2个，三等奖1个；创新组三等奖1个。获奖的6个项目占此次大赛总奖项的三分之一；继续推行富民担保贷款集中便民办理，截至9月全区创业担保贷款放款1239万元，完成年度目标的123.9%，为市区首位；落实疫情期间创业孵化基地减免租金政策要求，为319个企业（项目）减免租金1021.99万元，其中一家长期免租；发放一次性创业补贴、创业租金补贴、创业带动就业补贴共400.6476万元，惠及539人次。

（六）精准帮扶重点群体就业。收集111家企业517个岗

位参加“百企千才高校行”云对接活动“暨锡望你来云聘活动”启动式。收集15家企业111岗位参加2020“锡望您来”无锡市高端人才招聘会。完成2020年度81个政府公益性岗位的开发，开展大学生招聘月、退役军人招聘专场活动、“阳光就业、放飞爱心”精准就业服务专场，共有145家企业现场参与，提供岗位数2909个，达成就业意向1017人次，加快推进东西部扶贫攻坚，牵头诚信人力资源机构无锡嘉泽企业管理有限公司成立海东分公司，今年以来在乐都、平安两区举办东西部劳务协作招聘会7场，提供就业岗位3424个，达成就业意向1198人，其中建档立卡户67人。今年以来年海东市共有166名建档立卡户到东部就业（其中来锡就业共95人，平安区62名，乐都区33名）。

（七）推行网上经办服务就业。细化并完善人社“网上办、不见面”服务，推动求职招聘、就业登记、合同备案、参保缴费等就业创业服务网上办、自助办。有序实施仲裁立案预约申请制度，加强劳动保障监察执法工作，及时化解劳动纠纷，确保全区劳动关系和谐稳定。疫情期间，稳岗补贴、岗前培训、“以工代训”补贴实现了大数据比对，直接发放的“无申请”模式，大大提高服务企业便利度。

（八）稳定劳动关系促进和谐就业。积极做好疫情期间相应的政策宣传解读和贯彻落实工作，及时推出妥善处理劳动关系政策解释口径1－3，劳动监察接待各类咨询3123件，受理投诉和举报661件，调解成功119件，结案72件，受理劳动人事争议案件1098起，其中立案1005起，审结916起，简化综合工时审批流程，春节后审批96件；开辟工伤认定快速通道，今年共受理工伤认定1975件，受理4起疫情期间一线防控工作人员因公受伤的申请，均已当场作出认定；处置12345反馈投诉咨询工单436件。积极和区卫健委沟通，在辖区卫生机构建立返锡务工人员体检绿色通道。

（九）健全社会保障体系托底就业。实施全民参保计划，达到2019年企业职工基本养老保险达到24万人，城乡居民基本养老保险适龄居民参保覆盖率98.55%，截止2020年6月底，参加居民养老保险缴费人数6914人，享受居保基础养老金16582人，享受征地补偿金51355人，享受老农保养老金3675人，发放准确率100%。建立全区各镇、街道村（社区）党组织书记企业年金制度。加大断保贴息政策的动态管理和及时告知，确保符合条件、有能力的人员进人企业职工基本养老保险。

二、存在的突出问题和原因剖析

在“保居民就业”工作落实期间，虽然各项政策补贴逐步落实到位、重点群体就业攻坚工作也取得了阶段性成效，但也碰到了一些问题，主要问题表现如下：

1、就业观念宣传引导不够。在弘扬工匠精神，树立劳动光荣的观念引导工作做的还不深不细不实。学校、家庭、政府的就业创业政策宣讲、指导帮扶没有及时跟上，就业创业援助政策宣传面不够广，点对点的政策宣传解析不深，致使部分人员政策知晓度不高，参与积极性不高。

2、重点群体就业精准服务不够。目前对重点就业群体专属专属岗位开发和精准匹配上功夫下的不够，创新的办法还不多。对退役军人、残疾人员等重点就业困难对象分层次进行对应性的岗位摸排还不到位，岗位设置匹配度不高，满足个性化求职需要的创新性方法举措还不多。

3、高技能人才引育力度不够。企业需要的高技能人才不能充分及时满足。院校培养的毕业生技能水平不高和企业需求的人才技能需求不对等，高技能人才培养重理论轻实操，高技能的师资队伍选拔培养不够，师资不足，专业水平偏低，实训不规范。企业、社会重视人才、尊重人才的意识不强，制定的人才政策吸引力不大，引进的力度不够，工作的积极性和主动性不强。

三、下一步工作重点

在落实“保居民就业”工作中，区就业领导小组各成员单位应该一如既往的支持企业复工达产、保障居民就业，按照区委区政府落实“店小二”服务工作要求，打好“政策+服务”组合拳。

一是推进政策落地生根。2017年我区出台实施惠山区“先锋英才计划”，2019年政策升级对各类行业先锋、技艺名家、优秀技能人才分类型给予支持，其中既包括落户安家的“软保障”，又包含资金资助的“硬杠杆”。2020年我市进一步加大大学生引进力度，放开落户限制，实行“先落户，后就业”。下一阶段，我区应该乘东风而上，按照“四个区”建设的要求，以领先的人才政策为支持，放开手脚，占领新时期人才争夺的前哨阵地。

二是靠前统筹重点群体。积极推广职业指导“进校园”活动，将就业前景分析、职业生涯规划等就业观念指导工作前置到学校教育中，引导青年学生树立积极的就业观念；灵活开展青年就业训练营等专项就业服务行动，鼓励企业申报就业见习岗位，为青年就业选择设置缓冲带，形成“毕业—见习—就业”的衔接链条。将人社、民政、残联、军人局、总工会的就业资源整合，以重点就业人群摸排为抓手，分批次开展公益性岗位、爱心岗位、“关爱·圆梦”工程的就业帮扶和安置。

三是多样平台服务企业。近年来，我区改革创新重点就业人群职业介绍和招聘活动举办模式，从区级集中举办的模式发展为多频次、有侧重、定制化的小区域精准对接。根据就业形势情况，我区应该进一步根据各类企业、各类就业人群、各行业园区的个性化需求举办多场有层次有区分有重点的小规模定制招聘，实现“厂门口”、“家门口”招聘求职“零距离”。

四、创业配套促进就业。多年来，我区一直致力于就业创

业服务平台建设，用平台力量呵护老百姓多形式的就业创业成果。在“双创”载体建设方面，我区已建成创新、创业载体446.63万平方米，市级以上创业孵化基地12个，入驻企业2094家，吸纳高层次人才3000多人。依托优质载体，我区持续不断为创新创业人才落实各类创业服务政策，并形成了对孵化载体动态考核的评价机制，激励创业平台不断优化，提升基地孵化能力，提高入驻企业的孵化成功率和存活率。

五、技能提升稳定岗位。我区于今年5月启动惠山区职业技能提升行动后，将大力推行企业新型学徒制培训，打造涵盖智能制造培训、企业新型学徒制培训、岗位技能提升培训在内的全方位培训战略，年度计划组织培训5000人次，在全社会弘扬大国工匠精神，助推技能人才培养。推广有针对性的“订单班”和“冠名班”招生教育，采用“工学结合”的职业技能培育模式，迅速培养出一支年轻的技能大师、企业首席技师队伍。

“长风破浪会有时”，面对新时期的召唤，新常态的挑战，惠山区就业创业工作将一如既往地披荆斩棘，持续增强惠山区域的就业向心力，筑牢筑好保居民就业的坚实堤坝，把我区建设成为天下英才就业、创业、兴家的“桃花源”。